- 法.師.說.法 -

  在台灣，24小時營業、全年無休的便利商店已是日常生活當中所不可或缺的好鄰居了，店家之多、分布之廣，當今世界排名第二。根據2020年8月的統計指出，台灣便利商店密度早在2016年超車日本，而截至2019年為止，台灣每2058人，就有1間便利商店，僅次於韓國的平均每1205人，就有1間便利商店。在標榜24小時營業、全年無休的服務之下，固然帶來生活上的無窮便利，但是趨於異化的勞動力現象，卻未必得到應有的正視或重視。眾所皆知，所謂的「營業自由」是職業自由的一環，源自於我國憲法第15條之保障：「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」此外，國家權力對營業自由所為之限制，應合於憲法第23條之規定。不過，現行相關法令對於營業自由的限制，多未針對「營業時間」部分加以規制，只要人力輪配安排適當，給予應有之報酬與輪休，基本上都不會有違法的問題，如果欲以法律去全面性地限制商家的營業時間，在前述營業自由的概念底下，在台灣社會幾乎是無法想像的事情。

    2017年2月，筆者因公訪德期間，即深刻體驗了在地不同於台灣商店的營業模式，晚上6點以後不會有店家營業（有少數會到8點），而週日與節日的時間，多數商店也不會開門。此種情形其實是直接來自於法律的約束，即「商店關門時間法」（Ladenschlußgesetz, LadSchlG）。最早的有關規定從1892年7月1日就開始實施直至今日。1919年的魏瑪國和國憲法和1949年的基本法更是賦予星期天政治上的保護，規定道：「星期日和法定節日作為休息日和精神放鬆的日子應受到法律的保護。」不過，有關是否廢除該規定的討論其實也從未停息過，商店之間其實也各有贊成與反對的聲音。德國最大的商家Kaufhof甚至告上法庭，為週日營業的問題打官司。2006年以後，德國各邦獲得了自行決定商店關門時間的權利，因此，商店營業時間朝向越來越自由的方向發展。由於柏林允許商店在基督降臨節之後的4個週日都可以開門營業，教會竟也因此告上聯邦憲法法院。2009年，聯邦憲法法院裁決：「對週日和節日的保護也同時保護了其它基本權利，因此地位崇高。這不僅關係到宗教自由，也關係到對婚姻、家庭的保護，讓人們能夠得以休息，參加社會生活。」可見得經濟利益是不足以為商店開門作為辯護理由的。（以上資料來源與相關報導請見https://www.cw.com.tw/article/5083471）。（「商店關門時間法」原文全文請見https://www.gesetze-im-internet.de/ladschlg/）。

    黃榮堅教授在「靈魂不歸法律管」書中曾提及（p.75），商店關門時間法不是干涉營業自由與消費自由，它考慮的是更為深層的事物，也就是要避免不公平的經濟結構。如果允許所有商家都可以在時間上無限制地營業競爭，弱勢者的生存品質將會受到威脅，如果基層人員或勞工連假日都沒有可以好休息的機會，對於家庭生活或未來的人生規劃就根本沒有喘息或可以思考的空間。法律規範從來都不會是完美的，也不會有全盤移植適用的可能，台灣如果想要仿效德國的作法，可行性不僅太大，引起反彈或衝擊倒是可想而知的。從「商店關門時間法」中所看到的，不應該只是表面上的限制營業自由問題，而是應該觀察到其中所蘊涵更為實質與更為深層的：作為一個人的生活品質問題。